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        內蒙古自治區鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果進一步做好困難群眾基本生活保障工作實施方案

        發布時間 :2022-04-15 09:00 來源:自治區鄉村振興局 字體:【
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        索 引 號 11150000MB1K463590/2022-01724 主題分類 民政、扶貧、救災 \ 扶貧
        發布機構 自治區鄉村振興局 文 號
        成文日期 2021-07-06

        為深入貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的部署,進一步做好困難群眾基本生活保障工作,確保救助兜底保障有關政策和工作機制同鄉村振興有效銜接、平穩過渡,結合我區實際,制定如下實施方案。

        一、總體要求

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神,堅持以人民為中心的發展思想,按照中央和自治區關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、關于改革完善社會救助制度的決策部署,在保持農村牧區社會救助兜底保障政策總體穩定的基礎上,統籌發展城鄉社會救助制度,加強低收入人口動態監測,完善分層分類的社會救助體系,適度拓展社會救助范圍,創新服務方式,提升服務水平,切實做到應保盡保、應救盡救、應兜盡兜,不斷增強困難群眾獲得感、幸福感、安全感。

        二、任務措施

        (一)保持過渡期內救助兜底保障政策總體穩定

        5年過渡期內,各地要嚴格落實“四個不摘”要求,繼續保持最低生活保障、特困救助供養、臨時救助等政策穩定。對脫貧人口中的喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口,依規納入農村牧區低保或特困人員救助供養范圍,并根據困難類型給予相應的專項救助、臨時救助等。對因病因殘因學等增加的剛性支出和就業產生的必要成本,在核算家庭收入時適當給予扣減。完善社會救助家庭經濟狀況核算方法,“十四五”時期中央和自治區確定的城鄉居民基本養老保險基礎養老金不計入低保家庭、特困人員收入。

        (二)健全低保對象動態管理機制

        加強農村牧區低保對象監測預警和動態管理,調整優化低保漸退期政策。分類分檔確定農村牧區低保漸退期限,對家庭成員通過靈活就業、外出務工、自主創業等方式實現就業且家庭人均收入超過當地低保標準的家庭,給予不超過6個月的漸退期;對脫貧人口中通過產業幫扶、股息分紅等方式實現增收且家庭人均收入超過當地低保標準的家庭,給予6-12個月的漸退期;其他情形可由盟市結合實際情況確定。各地要進一步規范漸退工作流程,明確漸退起止時間,民政部門在核定對象收入超標的下月起給予漸退期,在漸退期結束前一個月內,對其家庭經濟情況進行復核評估,不再符合條件的按程序退出。漸退執行情況應當納入低保對象檔案管理。對因救助對象去世,自愿退出,征地補償等家庭經濟狀況發生重大變化且家庭人均收入超過低保標準的,以及瞞報、虛報、謊報重要家庭財產和收入事項的,不納入漸退期管理。

        (三)建立完善低收入人口動態監測預警機制

        依托政府數據共享交換平臺體系,共享教育、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生健康、應急、醫療保障、鄉村振興、殘聯等部門和單位的相關信息數據,通過大數據比對等手段對低保對象、特困人員、低保邊緣戶、農村易返貧致貧人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口以及其他低收入人口開展常態化監測,及時預警發現可能需要救助的低收入人口。堅持線上線下相結合的工作機制,組織人員進行實地核實,將符合條件的人員及時納入救助保障范圍。

        (四)完善主動發現快速響應機制

        明確基層組織及相關人員責任,將走訪、發現需要救助困難群眾列為嘎查村(社區)和基層工作人員的重要工作內容。支持和引導社會力量參與,形成救助合力。將“12349”社會救助服務熱線并入全區“12345”政務服務便民熱線,優化工作流程,確保群眾反映的困難得到及時處理和辦理。完善社會救助訴求快速響應機制,明確快速響應的事項、程序、時限,及時為有需要的困難群眾提供救助服務。

        (五)健全低收入人口分層分類救助幫扶機制

        ????各地民政部門要加強與財政、教育、人力資源社會保障、住房城鄉建設、醫療保障等部門協調溝通,推動社會救助向梯度化、多層次延伸,不斷加大低收入人口救助力度。對低收入家庭中的一級、二級重度殘疾人和三級精神、智力殘疾人以及重病患者等特殊困難人員,可依申請參照“單人戶”納入低保保障范圍。對符合條件的低收入人口,根據實際需要給予相應的醫療、教育、住房、就業等專項救助或實施其他必要救助措施。

        (六)創新發展急難社會救助

        完善臨時救助制度,逐步取消戶籍地、居住地申請限制,由急難發生地審核并發放臨時救助金。強化急難救助功能,實行“小金額先行救助”,事后補充說明情況。全面落實“先行救助”、“分級審批”等政策規定,采取“跟進救助”、“一次審批、分階段救助”等方式,增強救助時效性。必要時啟動縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制進行“一事一議”審批。健全蘇木鄉鎮(街道辦事處)臨時救助備用金審批額度,加強指導監督,規范使用管理。探索通過發放救助金、實物等方式實施臨時救助。

        (七)積極開展服務類社會救助

        按照困難群眾多樣化救助需求,形成“物質+服務”的救助方式。探索通過政府購買服務等方式,對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。鼓勵、引導社會工作服務機構和社會工作者為低收入人口提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務。

        (八)統籌發展城鄉社會救助制度

        推進城鄉社會救助服務均等化,合理配置城鄉社會救助資源,加大農村牧區社會救助投入力度,構建城鄉一體化的社會救助政策體系和管理體制,從對象條件、申辦流程、管理服務和救助標準等方面,逐步縮小或取消城鄉差異。鼓勵有條件的地區有序推進持有居住證人員在居住地申辦社會救助。順應農業轉移人口市民化進程,及時將符合條件的農業轉移人口納入戶籍地城鎮救助范圍,提供相應救助幫扶。完善低保對象認定辦法,規范低保標準制定和經辦服務流程,推進低保制度城鄉一體化運行,促進城鄉低保統籌發展。

        三、組織保障

        (一)加強組織領導。各地要按照方案要求,切實抓好有關工作落實。各盟市民政部門會同相關部門進一步完善社會救助體系,協調相關部門根據低收入人口的困難類型、困難程度依規給予醫療、教育、住房、就業等專項救助,共同研究解決政策銜接中的重大問題。

        (二)加強資金保障。各地財政部門要按照國家和自治區有關要求,優化財政支出結構,做好經費保障工作,提升資金使用效益。自治區財政安排的困難群眾救助補助資金,繼續向財政困難地區傾斜。

        (三)加強能力建設。各地要統籌研究制定按照社會救助對象數量、人員結構等因素完善社會救助機構、合理配備相應工作人員的具體措施,加強蘇木鄉鎮(街道)社會救助能力建設。提高基層服務能力,在嘎查村、社區全面設立社會救助協理員,困難群眾較多的村(社區)建立社會救助服務站(點),加強業務培訓,持續夯實基層社會救助工作基礎和經辦服務水平。

        (四)加強宣傳引導。堅持正確輿論導向,深入開展政策宣傳活動,加強鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果有關政策解讀,提高困難群眾政策知曉度。廣泛宣傳困難群眾基本生活保障工作取得的成功做法和典型經驗,講好社會救助故事,營造良好輿論氛圍。



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