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        關于切實加強就業幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興的實施意見

        發布時間 :2022-04-13 09:10 來源:自治區鄉村振興局 字體:【
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        索 引 號 11150000MB1K463590/2022-01720 主題分類 民政、扶貧、救災 \ 扶貧
        發布機構 自治區鄉村振興局 文 號 內人社發〔2021〕12號
        成文日期 2021-07-16

        各盟市人力資源和社會保障局、發展改革委、財政局、農牧局、鄉村振興局,滿洲里市、二連浩特市人力資源和社會保障局、發展改革委、財政局、農牧局、鄉村振興局:

        為鞏固拓展脫貧攻堅成果,持續做好脫貧人口、農村牧區低收入人口就業幫扶,助力全面推進鄉村振興,根據《人力資源社會保障部 國家發展改革委 財政部 農業農村部 國家鄉村振興局關于切實加強就業幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興的指導意見》(人社部發〔2021〕26號),結合自治區工作實際,現提出如下貫徹實施意見。

        一、指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、全國脫貧攻堅總結表彰大會精神和自治區黨委、政府關于鞏固脫貧攻堅成果推進鄉村振興的決策部署,嚴格落實“四個不摘”總體要求,提高政治站位,健全脫貧人口、農村牧區低收入人口就業幫扶領導體制和工作體系,完善政策措施,加大工作力度,促進脫貧人口穩定就業,為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興作出積極貢獻。

        二、目標任務

        強化脫貧人口和農村牧區低收入人口就業幫扶,幫助有就業意愿的未就業人員實現就業,幫助已就業人員穩定就業,保持脫貧人口就業規模總體穩定。加大易地扶貧搬遷就業幫扶工作力度,促進有勞動能力且有就業意愿的脫貧人口全部實現就業,實現集中安置點就業服務全覆蓋。扎實開展職業技能培訓,讓每個有培訓需求的脫貧人口和農村牧區低收入人口都有機會接受職業技能培訓。農村牧區低收入人口就業幫扶長效機制更加健全。

        三、工作措施

        (一)鼓勵企業吸納和穩定就業崗位。落實好吸納脫貧人口就業幫扶政策,對吸納脫貧人口就業規模大的企業,可通過財政銜接資金給予一次性獎補;對招用脫貧人口并繳納社會保險費的企業和單位,參照招用就業困難人員社會保險補貼政策,按規定給予社會保險補貼;對符合條件的吸納脫貧人口就業的企業,按規定落實創業擔保貸款及貼息等政策。支持企業穩定就業崗位,落實失業保險穩崗返還、培訓補貼等政策,引導支持優先留用脫貧人口。強化定點定向服務,設立重點企業用工人社服務專員,指導企業與脫貧人口依法簽訂并履行勞動合同、參加社會保險、按時足額發放勞動報酬,積極改善勞動條件。

        (二)支持產業發展增加就業崗位。大力發展現代種養殖業、鄉土特色產業、休閑旅游業、新型服務業等鄉村產業,優先安排脫貧人口通過“以工代賑”方式參與農田水利、村莊道路、人居環境整治、鄉村綠化等建設,加強鄉村公共基礎設施建設,在脫貧地區重點建設一批區域性和跨區域重大基礎設施工程,增加就業崗位,幫助脫貧人口就業。在農村牧區人居環境整治提升五年行動和提升農村牧區基本公共服務水平過程中,優先安排脫貧人口就業。對帶動就業明顯、符合自治區農牧產業化重點龍頭企業認定條件的項目,優先認定,并給予自治區農牧產業化重點龍頭企業相關政策支持。

        (三)鞏固就業幫扶載體促進就業。延續支持就業幫扶車間等各類就業載體的費用減免、一次性獎補以及地方實施的各項優惠政策,鞏固拓展就業幫扶車間、社區工廠、衛星工廠等就業幫扶載體功能,增強吸納就業能力和就業服務能力,創造更多就地就近就業機會。對企業、農牧民專業合作社和就業幫扶車間等各類生產經營主體吸納脫貧人口(已享受過以工代訓職業培訓補貼政策人員除外)就業并開展以工代訓的,根據吸納人數給予最長不超過6個月的職業培訓補貼,政策執行時間至2021年底。

        (四)扶持多渠道靈活就業。將符合條件的農牧區戶籍勞動力納入靈活就業政策扶持范圍,支持脫貧人口、農村牧區低收入人口通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等多種形式實現靈活就業。鼓勵脫貧人口、農村牧區低收入人口從事個體經營,開辦特色小店,符合條件的按規定給予稅收優惠、場地支持、社會保險補貼等政策。鼓勵互聯網平臺企業降低平臺服務費、信息中介費、加盟管理費等費用標準,支持脫貧人口、農村牧區低收入人口從事直播、網約配送等新就業形態增加收入。因地制宜引進一批特色產業,支持脫貧人口居家從事傳統手工藝制作、來料加工。因地制宜發展零工市場或勞務市場,探索建立國有勞務公司,搭建企業用工余缺調劑平臺,為脫貧人口提供更多家門口就業機會。

        (五)加大勞務輸出對接力度。鼓勵各類人力資源服務市場主體積極參與勞務輸出工作,對面向脫貧人口開展有組織輸出的人力資源服務機構、勞務經紀人按規定給予就業創業服務補助;對跨自治區就業的脫貧人口給予一次性交通補助;對為脫貧人口、農村牧區低收入人口外出務工提供便利出行服務的企業和個人,通過政府購買服務成果的方式,給予就業創業補助;支持家政服務業培訓基地依托家政服務對接平臺開展勞務輸出。就業創業服務補貼從就業補助資金中列支,交通補助從銜接推進鄉村振興補助資金中列支,各項補貼標準由盟市人力資源社會保障和財政部門確定。

        (六)強化跨區域勞務協作精準對接。加強與周邊省市區、盟市間、旗縣間勞務對接,建立健全跨區域、常態化崗位信息共享和發布機制,輸出輸入地要分別形成本地區就業需求清單和崗位供給清單,實現人崗精準匹配。健全京蒙勞務協作常態化互訪交流和定期協商機制,組織開展脫貧人口、農村牧區低收入人口專場招聘和職業技能培訓活動,積極培育家政服務培訓輸出基地,推進京蒙家政服務有效對接。對京蒙雙方人力資源社會保障部門認定的家政服務培訓輸出基地,可納入創業就業“以獎代補”項目按規定給予支持。將鄉村振興重點幫扶旗縣、易地扶貧搬遷安置區作為重點支持地區,優先推薦京蒙協作建設項目落戶重點地區,并給予扶貧協作資金支持。有條件地區可對吸納脫貧人口就業數量多、成效好的就業幫扶基地,按規定給予一次性獎補。各項補貼標準由盟市人力資源社會保障和財政部門確定。

        (七)扶持返鄉入鄉留鄉創業就業。鼓勵引導返鄉農牧民工、入鄉留鄉人員等創業人員創辦農牧產品加工實體、農牧民合作社、家庭農牧場、創意農牧業等新型農牧業經營主體,帶動更多脫貧人口、農村牧區低收入人口就業;支持脫貧人口、農村牧區低收入人口自主創業。上述人員自主創業的,按規定落實好稅費減免、創業用地、融資服務、人才支持、創業服務等扶持政策。對首次創辦小微企業或從事個體經營,且所創辦企業或個體工商戶登記注冊之日起正常經營1年以上的脫貧勞動力,給予一次性創業補貼。補貼標準由盟市人力資源社會保障和財政部門確定。

        (八)科學有序開發鄉村公益性崗位。結合鄉村振興戰略等重大決策部署,開發鄉村公共服務類崗位,優先安置符合崗位條件的脫貧人口特別是其中的弱勞力、半勞力,明確符合當地實際的崗位聘任程序,動態調整對象條件。按照“按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗”管理機制,進一步規范鄉村公益性崗位開發管理,適度確定公益性崗位的開發規模,避免福利化傾向。根據勞動時間、勞動強度等因素確定崗位補貼標準,原則上不高于當地城鎮公益性崗位補貼水平。加強與其他鄉村公益性崗位開發管理部門的橫向協調,保持同一區域內類似崗位間聘任標準、待遇保障水平等基本統一。為鄉村公益性崗位安置人員購買意外傷害商業保險,依法簽訂勞動合同或勞務協議,每次簽訂期限不超過1年。對考核合格的、有能力勝任崗位工作的脫貧人口可按程序繼續聘任,具體由所在蘇木鄉鎮和嘎查行政村“兩委”負責確定。支持鄉村振興重點幫扶縣根據鞏固拓展脫貧攻堅成果需要,適當擴大鄉村公益性崗位開發規模。

        (九)加強技能培訓提升就業競爭力。將脫貧人口、農村牧區低收入人口納入終身職業技能培訓體系,不受地域限制,在就業地參加職業技能培訓和創業培訓,培訓時間累計計算,符合條件的按規定給予培訓補貼和職業技能鑒定補貼,并按規定給予生活費(含交通費)補貼。支持脫貧地區、鄉村振興重點幫扶旗縣通過對口支援、聯合辦學等形式,建設一批綜合型職業技能實訓基地和技工院校,有針對性的提供職業技能培訓。鼓勵脫貧戶、農村牧區低收入家庭的“兩后生”就讀技工院校,按規定落實中等職業教育國家助學金和免學費等政策。繼續實施“雨露計劃”,按規定給予相應補助。定期舉辦全區鄉村振興職業技能競賽,培養一批依靠技能就業、靠就業致富的先進典型。

        (十)打造培樹勞務品牌促就業。依托本地區資源稟賦、文化特色、產業基礎等優勢,結合國家、自治區產業結構調整和市場發展的需求,按照“一縣一品牌”的要求,堅持政府部門主導、市場主體參與,技能品牌與輸出品牌相結合、特色品牌與地域品牌結合,積極培育、創建、發展一批有特色、有口碑、有規模的新型特色勞務品牌。堅持技能化開發、市場化運作、組織化輸出、產業化打造,制定專門工作計劃,確定輸出規模和輸出質量目標,重點輸出脫貧人口。按人社部部署組織推薦認定一批農村牧區勞動力轉移就業工作示范旗縣,發揮示范帶動作用。

        (十一)優化提升公共就業服務。依托全國扶貧開發信息系統對脫貧人口、農村低收入人口、易地扶貧搬遷群眾等重點人群就業狀態分類實施動態監測,加強部門信息數據共享,實現就業幫扶對象的精準識別、精準幫扶、精準管理。推進公共就業服務向鄉村地區延伸,把就業服務功能作為嘎查(村)綜合服務設施建設工程重要內容,將公共就業服務納入政府購買服務指導性目錄,支持經營性人力資源服務機構、社會組織提供專業化服務。組織開展好“春風行動”、“就業援助月”等專項活動,搭建用工對接平臺,對公共就業服務機構和社會人力資源服務機構針對脫貧人口開展專場招聘等就業服務活動的,按規定給予一次性就業創業服務補助。

        (十二)加大易地扶貧搬遷就業幫扶力度。易地扶貧搬遷安置區積極引進適合當地群眾就業需求的勞動密集型、生態友好型項目或企業,拓展就業渠道。各地統籌考慮當地易地扶貧搬遷項目和安置人員規模,落實好按比例安排就業制度,在政府投資建設項目、以工代賑項目、公共服務管理項目應安排不少于10%的崗位用于吸納易地扶貧搬遷群眾就業。建立安置區崗位信息常態化推送機制,通過微博微信客戶端、就業大篷車等多種方式,送政策、送崗位、送服務,精準推薦就業崗位和職業培訓信息。

        四、工作要求

        (一)加強組織領導。各盟市要高度重視加強就業幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果工作,列入鄉村振興重要議事日程,強化自治區負總責、盟市和旗縣抓落實的工作機制,明確就業扶貧主體責任,保持脫貧人口就業領域的扶持政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。

        (二)壓實部門責任。各有關部門要明確分工,凝聚合力、齊抓共管、同向發力。人力資源社會保障部門要牽頭做好相關政策研究制定,抓好政策落實,就業服務和職業培訓,深入推進勞務協作。發展改革部門要統籌協調易地扶貧搬遷后續扶持,圍繞大中型安置區和易地搬遷群眾就業,加大以工代賑項目實施力度,拓寬農村牧區低收入群體就業增收渠道。農牧部門要推動鄉村產業發展,創造更多就地就近就業機會。鄉村振興部門要將就業納入鄉村振興戰略總體部署,加強脫貧人口、農村低收入人口的建檔立卡和就業失業動態監測,將脫貧人口、農村低收入人口就業幫扶情況納入盟市、旗縣(市、區)黨政領導班子和領導干部鄉村振興實績考核范圍。各級財政部門要按照預算法等有關規定對就業幫扶予以支持。

        (三)狠抓政策落實。各盟市要對照自治區就業幫扶各項任務,明確具體年度任務,科學確定時間表、路線圖,狠抓政策落地見效,確保就業幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果工作取得實效。各地在分配相關轉移支付資金時,要向鄉村振興重點幫扶旗縣以及脫貧人口、農村牧區低收入人口較多地區傾斜。

        (四)加強宣傳引導。各地要充分利用新聞媒體和各類新媒體,大力宣傳就業幫扶方針政策,廣泛開展內容豐富、形式多樣的主題宣傳活動,不斷提升就業幫扶政策的知曉度和覆蓋面,進一步增強脫貧人口、農村牧區低收入人口的獲得感、幸福感,營造良好輿論氛圍。

        本文件自印發之日起實施,政策執行期限截止2025年12月31日。政策實施范圍:自治區行政區域內16周歲以上有勞動能力和就業愿望的脫貧人口、農村牧區低收入人口。農村牧區低收入人口是指脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶收入低于脫貧攻堅期國家扶貧標準的1.5倍以下的低收入人口(低收入人口標準和范圍根據國家和自治區相關規定動態調整)。

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        內蒙古自治區發展和改革委員會

        內蒙古自治區財政廳

        內蒙古自治區農牧廳

        內蒙古自治區鄉村振興局

        ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2021年 7?月 16?日

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