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        內蒙古自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳關于印發《農村牧區人居環境整治提升五年行動實施方案(2021-2025年)》的通知

        發布時間 :2022-04-07 10:05 來源:自治區鄉村振興局 字體:【
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        索 引 號 11150000MB1K463590/2022-01719 主題分類 民政、扶貧、救災 \ 扶貧
        發布機構 自治區鄉村振興局 文 號 廳發〔2022〕2號
        成文日期 2022-03-04

        各盟市委,盟行政公署、市人民政府,自治區直屬各部門單位:

        《農村牧區人居環境整治提升五年行動實施方案(2021-2025年)》已經自治區黨委、政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

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        ???????????????????2022年3月4日


        內蒙古自治區農村牧區人居環境整治提升五年行動實施方案(2021-2025年)

        為深入貫徹黨中央、國務院決策部署,扎實推進農村牧區人居環境整治提升五年行動,全面提升農村牧區人居環境質量,根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》精神,結合自治區實際,制定如下實施方案。

        一、總體要求

        (一)指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記對內蒙古工作的重要指示批示精神,堅持以人民為中心的發展思想,踐行綠水青山就是金山銀山理念,學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗,以農村牧區廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等為重點,鞏固拓展人居環境整治三年行動成果,加快推進美麗鄉村建設,更好滿足廣大農牧民群眾對美好生活的向往,為全面推進鄉村振興、加快農牧業農村牧區現代化提供有力支撐。

        (二)基本原則

        因地制宜,分類施策,堅持因地制宜、分類施測,綜合考慮東中西部地區不同自然環境、經濟發展水平、人居環境現狀等因素,科學確定治理標準和目標任務,盡力而為、量力而行。堅持規劃先行,統籌推進,先規劃后建設,加強與鄉村振興規劃相銜接,整合各類資源,統籌推進各項任務。堅持立足鄉村,突出特色,遵循鄉村發展規律,體現鄉村特點,注重鄉土味道,保留鄉村風貌,避免千村一面。堅持問需于民,協同發力,突出農牧民主體,尊重農牧民意愿,激發內生動力,鼓勵社會力量積極參與,構建政府、市場主體、嘎查村集體、查查村民等共建共管格局。堅持建管并重,注重長效,著力構建系統化、規范化、長效化的政策制度和工作機制,確保人居環境整治提升各項任務落地見效。

        (三)行動目標

        力爭到2023年,全區農村牧區新建衛生廁所30萬戶,生活污水治理率達到26%,生活垃圾收運處置體系覆蓋50%行政村。到2025年,農村牧區人居環境顯著改善,生態宜居美麗鄉村建設取得新進步,農村牧區新建衛生廁所45萬戶左右,衛生廁所普及率進一步提高;農村牧區生活污水治理率達到32%左右,沿黃流域及“一湖兩海”周邊農村牧區生活污水治理率達到60%,其他地區治理率達到30%,農村牧區生活垃圾收運處置體系覆蓋60%以上的行政村,有條件的村莊實現生活垃圾分類、源頭減量,農村牧區生活垃圾無害化處理水平進一步提高;農村牧區道路硬化、綠化、美化持續改善;農村牧區人居環境治理長效管護機制基本建立。

        城鎮近郊區等有基礎、有條件的地區,農村牧區人居環境基礎設施建設水平全面提升,衛生廁所基本普及,生活污水治理率明顯提升,生活垃圾全面有效處置并推動分類處理試點示范,長效管護機制全面建立。

        有較好基礎、基本具備條件的地區,農村牧區人居環境基礎設施持續完善,戶用廁所愿改盡改、應改盡改,生活污水治理率有效提升,生活垃圾收運處置體系基本健全,長效管護機制基本建立。

        地處偏遠、居住分散、基礎條件薄弱的地區,農村牧區人居環境基礎設施明顯改善,衛生廁所普及率穩步提升,生活污水垃圾治理水平取得積極進展,村容村貌持續改善。

        二、扎實推進農村牧區廁所革命

        (四)逐步普及農村牧區衛生廁所。積極推動農村牧區新改戶用廁所基本入院,有條件的地區廁所入室,新建住房應配套建設衛生廁所及糞污處理設施設備。合理規劃布局農村牧區公共廁所,在農村牧區綜合服務中心、文化活動中心、中小學、集貿市場等公共場所以及中心村、旅游景區等人流量較大的區域建設公共衛生廁所力度。加強政策宣講、教育培訓力度,提高農牧民群眾改廁積極性和衛生廁所使用率。

        (五)切實提高改廁質量科學選擇廁所技改模式,宜水則水、宜旱則旱。改廁技術和產品要簡單適用、成本適中、技術成熟、群眾樂于接受,技術模式應該符合國家和自治區技術規范并至少經過一個周期試驗,成熟后再逐步推開。嚴格執行改廁選材質量標準和技術參數,嚴把產品質量關。強化對施工質量的監管,嚴把竣工驗收關。

        (六)推進廁所糞污無害化處理資源化利用加強農村牧區廁所革命與生活污水治理有效銜接,因地制宜推進廁所糞污分散處理。集中處理或納入污水管網條件的戶廁,將糞污接入污水處理系統統一處理;不具備納入污水管網但相對集中的戶廁,可建立糞污集中處理設施,定期掏運,集中進行無害化處理或資源化利用;偏遠地區分散的戶廁,糞污就地就近進行無害化消納、綜合利用。鼓勵家庭農牧場、農牧民合作社等新型農牧業經營組織開展廁所糞污收集處理利用,積極推進廁所糞污與牲畜糞污統籌處理和資源化利用,到2025年畜禽糞污資源化利用率達到83%以上。

        三、統籌推進農村牧區生活污水治理

        分類推進治理。指導有關旗縣調整完善農村牧區生活污水治理規劃,重點做好沿黃流域、重點水源保護區、鄉鎮政府所在地、中心村、城鄉結合部、旅游風景區等地區生活污水治理,加強生活污水治理設施建設和后期運行管護,城市近郊地區生活污水納入城鎮污水管網集中處理,常住人口1000人以上、居住集中的獨立或連片村莊可建設日處理能力20噸以上的污水集中處理設施,常住人口300至1000人、居住分散的獨立或連片村莊可利用分散處理設備或集中建設日處理能力5噸左右的小型污水處理設施,常住人口300人以下的分散、偏遠村莊可通過以糞污收集為主的生活污水資源化利用方式處理污水。科學選擇污水處理與資源化利用模式,探索通過黑灰水分類收集處理、畜禽糞污協同治理、建設生態溝渠、濕地等方式,將生活污水科學處理后達到利用要求,用于庭院美化、村莊綠化和農田灌溉等。

        )加強農村牧區黑臭水體治理開展全區農村牧區黑臭水體底數調查,全面摸清底數,建立治理臺賬,明確治理時限要求。建立農村牧區黑臭水體定期排查機制,結合河湖水系綜合整治,推進水系連通及水美鄉村建設試點。充分發揮河湖長制作用,推動解決農村牧區河湖突出生態環境問題。

        四、全面提升農村牧區生活垃圾治理水平

        (九)不斷完善農村牧區生活垃圾收運處置體系。加強農村牧區垃圾收運處置設施建設,優化收運處置設施布局。綜合考慮村莊分布、垃圾產量、轉運距離、經濟條件等因素,因地制宜開展生活垃圾收運處置,城鎮周邊采用“農牧戶集、嘎查村收、蘇木鄉鎮轉運、旗縣處理”的城鄉一體化治理模式,人口較密集地區可采取“農牧戶集、嘎查村收、蘇木鄉鎮處理”的蘇木鄉鎮集中治理模式,地處偏遠、人口分散嘎查村可采取“農牧戶集、嘎查村收、嘎查村處理”的村莊分散治理模式。因地制宜采用小型、分散化的無害化處理方式,降低生活垃圾收集、轉運、處置設施建設和運行成本,構建穩定運行的長效機制,不斷提高運行管理水平。

        )推進農村牧區生活垃圾分類減量和利用鞏固垃圾分類和資源化利用試點成果,積極推廣符合農村牧區特點和農牧民習慣、簡便易行的分類處理模式。積極探索建筑垃圾、煤渣灰土等就地就近消納方式,鼓勵用于村內道路、景觀建設。減少垃圾出村量,提高可回收垃圾資源化利用率。有條件的地區基本實現易腐爛垃圾就地就近消納、有毒有害垃圾單獨收集貯存和處置、其他垃圾無害化處理。有序開展農村牧區生活垃圾分類與資源化利用示范縣創建。以蘇木鄉鎮或行政村為單位,建設一批區域農村牧區有機廢棄物綜合處置利用中心,協同推進有機生活垃圾、廁所糞污和農牧業生產有機廢棄物回收處理和資源化利用。持續抓好化肥農藥減量增效,大力推廣綠色防控產品和技術,到2025年化肥農藥使用量繼續保持負增長,秸稈綜合利用率達到90%以上。支持供銷合作社積極參與農村牧區塑料污染治理和再生資源回收利用。

        五、推動村容村貌整體提升

        (十一)推動農村牧區路提檔升級全面推行農村牧區公路“路長制”,持續推進“四好農村路”和“美麗農村路”建設。有序建設農村牧區旅游路、產業路、聯網路,提升蘇木鄉鎮通三級公路、較大人口規模自然村通硬化路率,力爭到2023年實現較大人口規模自然村通硬化路率到83.5%以上、2025年達到85%以上。推動交通項目更多向進村入戶傾斜,進一步延伸農村牧區公路網,提高農村牧區公路覆蓋范圍和通達深度。深化農村牧區公路管理養護體制改革,落實旗縣級政府主體責任,建立健全農村牧區公路養護長效機制。

        (十二)改善村莊公共環境全面清理私搭亂建、亂堆亂放,整治殘垣斷壁,通過閑置宅基地復墾、長期空置房屋“拆舊拆廢”等方式集約利用村莊內部閑置土地,擴大村莊公共空間。完善村莊公共照明設施,有條件的村內主干道和公共場所基本實現全覆蓋。加強農村牧區電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理工作,有條件的地區推動線路違規搭掛處理。健全村莊應急管理體系,合理布局應急避難場所和防汛、消防等救災設施設備,暢通安全通道。關注特殊人群需求,開展農村牧區無障礙環境建設。

        (十三)推進鄉村綠化美化深入實施鄉村綠化美化行動,突出保護鄉村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木等,因地制宜開展荒山荒地荒灘荒沙綠化,每年完成100萬畝。加強農田(牧場)防護林建設和修復,提升防護功能。引導鼓勵農牧民通過栽植果蔬、花木等開展庭院綠化,通過農村“四旁”(水旁、路旁、村旁、宅旁)植樹推進村莊綠化,充分利用村莊庭院、邊角地、空閑地、撂荒地、拆違地等閑散土地,種植花草林木,打造村莊公共綠地和小微公園。支持條件適宜地區開展森林鄉村建設,打造森林鄉村45個。開展綠化美化示范創建行動,到2025年創建示范旗縣20個、示范嘎查村2500個。

        (十四)加強鄉村風貌建設。大力推進村莊整治和庭院整治,科學編制村容村貌提升導則,促進村容村貌整體提升。持續開展庭院經濟整治,引導鼓勵農牧民實施人畜分離、發展庭院經濟,實現村容村貌和農牧民收入“雙提升”。加強村莊建筑特色、風格、色調引導,突出鄉土特色和地域特點,不搞大拆大建。加強傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護,積極推進傳統村落掛牌保護,建立動態管理機制。

        六、建立健全長效管護機制

        (十五)持續開展村莊清潔行動。大力實施以“三清一改”(清理農村牧區生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物,改變影響農村牧區人居環境的不良習慣)為重點的村莊清潔行動,開展清理“四堆”(垃圾堆、廢物堆、糞土堆、柴草堆)、治理“四亂”(柴草亂放、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑)專項行動,由“清臟”向“治亂”拓展,由村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展,引導農牧民逐步養成良好衛生習慣。有條件的地方可以通過設立“村莊清潔日”等方式,定期開展形式多樣的村莊清潔活動。

        (十六)健全農村牧區人居環境長效管護機制。明確地方政府和職責部門、運行管理單位責任,基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的農村牧區人居環境長效管護機制。利用好公益性崗位,合理設置農村牧區人居環境整治管護隊伍,優先從符合條件的低收入人群中聘請管護員。明確農村牧區人居環境基礎設施產權歸屬和管理責任,建立健全農村牧區人居環境基礎設施建設管護標準和規范等制度,推動農村牧區衛生廁所、生活垃圾污水設施設備和村莊保潔等一體化運行管護,鼓勵有條件的地區實行系統化、專業化、社會化運行管護。有條件的地區可以依法探索建立農村牧區衛生廁所清掏、農村牧區生活垃圾污水處理農牧戶付費制度,以及農村牧區人居環境基礎設施運行管護社會化服務體系和服務費市場化形成機制,逐步建立農牧戶合理付費、嘎查村級組織統籌、政府適當補助的運行管護經費保障制度,合理確定農牧戶付費分擔比例。

        七、發揮農牧民主體作用

        (十七)強化基層組織作用。充分發揮嘎查村級黨組織戰斗堡壘作用和黨員干部模范帶頭作用,進一步發揮共青團、婦聯等群團組織作用,組織動員農牧民群眾自覺改善農村牧區人居環境。健全黨組織領導的村民自治機制,嘎查村級重大事項決策實行“四議兩公開”,充分利用“一事一議”籌資籌勞等制度,引導嘎查村集體經濟組織、農牧民等積極參與農村牧區人居環境相關規劃、建設、運營和管理。實行農村牧區人居環境整治提升項目等公示制度。鼓勵通過政府購買服務等方式,支持有條件的農村牧區集體經濟組織等參與改善農村牧區人居環境整治項目。以鄉情鄉愁為紐帶吸引個人、企業、社會組織等,通過捐資捐物、結對幫扶等形式支持改善農村牧區人居環境。

        (十八)普及文明健康理念。發揮愛國衛生運動群眾動員優勢,加大健康宣傳教育力度,普及衛生健康和疫病防控知識,倡導文明健康、綠色環保的生活方式,提高群眾健康素養。將轉變農牧民群眾思想觀念、推行文明健康生活方式作為農村牧區精神文明建設的重要內容,把使用衛生廁所、做好垃圾分類、養成文明習慣等納入學校、家庭、社會教育范疇。將改善農村牧區人居環境納入各級農牧民教育培訓的重要內容。持續推進城鄉環境衛生綜合整治,深入開展衛生縣城(蘇木鄉鎮)創建,大力推進健康村鎮建設。

        (十九)完善村規民約。鼓勵將人居環境整治、公共基礎設施建設管護等納入村規民約,發揮嘎查村民評議會、理事會等群眾組織,引導農牧民自我教育、自我管理、自我服務、自我監督。深入開展美麗庭院評選、環境衛生紅黑榜、積分兌換等活動,提高農牧民維護村莊環境衛生的主人翁意識。積極推進移風易俗,弘揚新風正氣。

        八、加大政策支持力度

        (二十)強化財政投入保障。建立盟市和旗縣為主、自治區獎補的政府投入機制,保障農村牧區人居環境整治基礎設施建設和運行資金。實行新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛節余指標跨區域調劑使用,調整完善土地出讓收入使用范圍,統籌安排一定比例的調劑收益、土地出讓收入用于農村牧區人居環境整治。鼓勵地方政府在一般債券支出中安排一定規模用于符合條件的農村牧區人居環境建設項目。旗縣級可按規定統籌整合改善農村人居環境相關資金和項目,逐村集中建設。通過政府和社會資本合作等模式,調動社會力量積極參與投資收益較好、市場化程度較高的農村牧區人居環境基礎設施建設和運行管護項目。

        (二十一)創新完善相關支持政策。做好與農村宅基地改革試點、農村亂占耕地建房專項整治等政策銜接,落實農村牧區人居環境相關設施建設用地、用水用電保障和稅收減免政策。在嚴守耕地和生態保護紅線前提下,優先保障農村牧區人居環境設施建設用地,優先利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘開展農村人居環境項目建設。農村牧區人居環境相關設施用電用水比照農牧業用電用水執行。引導各類金融機構依法合規對改善農村牧區人居環境提供支持。落實村莊建設項目簡易審批有關要求。鼓勵嘎查村級組織和農村牧區工匠帶頭人等承接農村牧區人居環境小型工程項目。

        (二十二)健全規章制度與標準規范。研究制定農村牧區人居環境整治管理條例。健全農村牧區廁所管理、生活垃圾污水治理、村容村貌提升等管理制度。加快建立人居環境領域設施設備、建設驗收、運行維護、監測評估、管理服務等規范,抓緊制定修訂相關標準。依法加強農村人居環境整治相關產品質量安全監管,創新監管機制,適時開展抽檢,嚴守質量安全底線。

        (二十三)強化科技和人才支撐鼓勵高等院校、科研機構、企業等聚焦農村牧區人居環境整治重點領域開展關鍵技術、工藝和設備研發。圍繞綠色低碳發展,強化農村人居環境領域節能節水降耗、資源循環利用等技術產品研發推廣。組織研發適合干旱、寒冷地區的改廁技術模式和產品。舉辦農村牧區人居環境建設管護技術產品展覽展示。加大農村牧區人居環境整治相關科研人才培訓力度,建立有針對性的崗位培養機制。加強農信牧區人居環境領域職業教育,強化相關人才隊伍建設和技能培訓,加快培養基層急需的專業技術人才。鼓勵科研機構技術人員駐村指導。支持熟悉鄉村的規劃師、建筑師、設計師參與村莊規劃設計、特色景觀制作、人文風貌引導。加強農村牧區人居環境檢測,定期發布檢測報告。

        九、強化組織保障

        (二十四)加強組織領導。各級黨委和政府要把改善農村人居環境作為重要職責,擺上重要議事日程,結合鄉村振興整體作出整體工作部署,及時研究解決工作中的重大問題。盟市級黨委和政府做好上下銜接、域內協調、督促檢查等工作。旗縣級黨委和政府要定期研究本地區改善農村牧區人居環境工作,做好組織實施工作,主要負責同志當好一線指揮,選優配強一線干部隊伍。健全自治區負總責,盟市、旗縣、蘇木鄉鎮抓落實的工作機制。自治區黨委農村牧區工作領導小組、鄉村振興工作領導小組統籌改善農村牧區人居環境工作,協調資金、資源、人才支持政策,調度工作進展情況,督促推動重點工作任務落實。農牧、鄉村振興部門要做好工作協調、組織推動和督導考核等工作。財政部門要根據農村牧區人居環境整治任務的資金需求,做好資金籌措監管工作。其他有關部門要各司其職、各負其責,及時出臺配套支持政策。將國有和鄉鎮農牧(林)場居住點納入農村牧區人居環境整治提升范圍統籌考慮、同步推進。

        (二十五)加強分類指導。順應村莊發展規律和演變趨勢,合理確定村莊分類,科學劃定整治范圍,統籌考慮主導產業、人居環境、生態保護等村莊發展,加快推進有條件有需求的村莊編制“多規合一”規劃。集聚提升類村莊重在完善人居環境基礎設施,推動農村牧區人居環境與產業發展互促互進,提升建設管護水平,保護保留鄉村風貌。城郊融合類村莊重在加快實現城鄉人居環境基礎設施共建共享、互聯互通。特色保護類村莊重在保護自然歷史文化特色資源、尊重原住居民生活形態和生活習慣,加快改善人居環境。“空心村”、已經明確的搬遷撤并類村莊不列入農村牧區人居環境整治提升范圍,重在保持干凈整潔,保障現有基礎設施穩定運行。對一時難以確定類別的村莊,可暫不作分類。

        (二十六)完善推進機制完善以質量實效為導向、以農牧民滿意為標準的工作推進機制。在縣域范圍開展美麗鄉村建設和美麗宜居村莊創建推介,總結和推廣典型經驗,示范帶動整體提升。通過以獎代補等方式,引導各方積極參與農村牧區人居環境整治工作,避免政府大包大攬。充分考慮基層財力可承受能力,合理確定整治提升重點,防止加重嘎查村級債務。

        (二十七)強化考核激勵。將改善農村牧區人居環境納入相關督查檢查計劃,督察檢查結果向自治區黨委和政府報告。將農村牧區人居環境整治提升工作納入盟市、旗縣實施鄉村振興戰略實績考核。將農村牧區污染治理存在的突出問題納入自治區生態環境保護督查范疇,強化對污染治理的監督。自治區制定驗收標準和辦法,到2025年年底以旗縣為單位進行檢查驗收,檢查結果與相關支持政策直接掛鉤。

        (二十八)營造良好輿論氛圍。各級各有關部門要加強正面宣傳和輿論引導,充分利用報刊、廣播、電視等傳統媒體和微信、微博等網絡新媒體,及時開展政策解讀,廣泛宣傳農村牧區人居環境整治好經驗好做法,回應社會關切,增強社會公眾認知,努力營造良好氛圍。



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