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        推動鄉村振興如何把握“守”與“接”的關系?

        發布時間:2022年05月13日 來源:湖北日報 字體:【
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        習近平總書記強調,脫貧攻堅取得勝利后,要全面推進鄉村振興,這是“三農”工作重心的歷史性轉移。在“轉移”過程中,要多維把握脫貧攻堅成果鞏固拓展與全面推進鄉村振興之間“守”與“接”的辯證關系,才能真正實現二者有效銜接。

        宏觀把握?整體目標的“守”與“接”

        當前,相當一部分脫貧戶基本生活有了保障,但收入水平仍然不高;一些邊緣戶稍遇到點風險極可能再次致貧;脫貧地區產業普遍發展起來了,但配套支撐要素還不強,結對幫扶一動搖,脫貧攻堅成果就可能受到影響。推動鄉村振興,前提是宏觀把握整體目標的“守”與“接”,使脫貧攻堅成果鞏固內嵌于鄉村振興的過程之中。

        堅決守住脫貧攻堅成果。短暫消除貧困不易,長期保持不返貧則更難。因此,要嚴格實行“四不摘”政策,從防止返貧動態監測和完善幫扶機制入手,對易返貧致貧人口建立監測點,重點關注收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況,做到動靜結合。對易地扶貧搬遷群眾要搞好后續扶持,多渠道促進就業。對脫貧縣嚴格實行五年過渡期政策,并適時組織開展鞏固脫貧成果后評估工作,做到在發展中守、應守盡守。

        接續推進鄉村全面振興。習近平總書記指出:“脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。”全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。既要立足現實脫貧基礎,也要鉚定鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”的目標,有側重地從頂層設計入手,做好觀念、政策、產業、規劃、組織、人才等方面的銜接,做到謀定后動、謀定快動,確保脫貧后精準鞏固、精準振興。

        精準把握?政策延續的“守”與“接”

        當前,有些地區對政策方向的精準把握不夠,政策推進的強度不高。推動鄉村振興,謀劃上要精準把握政策延續的“守”與“接”,既保持現有主要幫扶政策持續發力,“守”住政策定力、不搞“一刀切”,也要因時因勢逐項分類優化調整,確保“接”住工作重點、不踩“急剎車”。

        推動特惠性、短期性政策向普惠性、長期性政策轉變。脫貧攻堅政策強調幫扶對象的特惠性,而鄉村振興的政策取向則更加重視普惠性。脫貧摘帽后,要打好特惠性政策與普惠性政策、短期性政策與長期性政策的組合拳,強化脫貧攻堅政策與農村社會保障政策的銜接,均衡發展農村基礎設施和教育、醫療等公共服務,實現特殊群體的兜底保障,又高度推動鄉村整體穩定發展。

        推動福利性、救助性政策向效率性、發展性政策轉變。脫貧攻堅政策具有顯著的福利性,一定程度上誘發了少數群眾產生發展路徑依賴和“福利傾斜依賴”。鄉村振興階段,要注重將物質性的福利性政策調整為改善鄉村生產條件的效率性、發展性政策,全面改善鄉村產業發展基礎條件,增強“自我造血”功能,確保實現發展升級換代。特別是脫貧攻堅形成了龐大的扶貧資產,對這些資產要全面摸清底數,加強后續經營管理、維護和監督,明確扶貧資產的所有權和收益權,確保效用持續發揮。

        系統把握?產業發展的“守”與“接”

        在脫貧過程中,少數地區的產業發展帶有“政績工程”痕跡,對市場規律、地區特色、品牌打造、行業差異等欠缺系統性探索。推動鄉村振興,難點是要系統把握產業發展的“守”與“接”,“守”住產業特色和優勢,堅持政府適度的“管”,引導多于主導,同時“接”住市場的瞬息萬變,保持對市場深度的“放”,激活多重主體。

        堅持政府主導,用好“有形之手”。推動鄉村振興,理順政府與市場的關系,充分發揮政府引導作用,既不能干涉太多,也不能放任不管。產業培育上,要充分考慮當地自然資源、生態環境、土地、勞動力、資本等要素稟賦結構和經濟特征,堅持因地制宜、因村施策,宜種則種、宜養則養、宜林則林,構建“一縣一園、一鎮一業、一村一品”產業體系。政策導向上,利用“三農”政策、財政、金融等工具,深化農村供給側結構性改革,調整優化產業布局,積極培育新型農業經營主體,促進農村一二三產業融合,大力發展“第六產業”。基礎設施上,加強農村水、電、路、氣、網等薄弱環節的基礎設施建設,加快鄉村基礎設施數字化、智能化轉型,提高“三農”信息化和現代化水平。

        堅持市場引領,用好“無形之手”。脫貧攻堅階段,有的地方主要采取的是政府直接投入和“輸血式”幫扶。推動鄉村振興,尤其要尊重市場規律和產業發展規律,促進農業經營主體多元化發展,繼續做大做強特色產業,推動技術、信息、人才、資金、管理等現代生產要素向農村合理流動。健全完善“龍頭企業+基地+農戶”模式,完善利益聯結機制,讓農民有活干、能掙錢、留得住。通過深化農業供給側結構性改革,將人才、資金等各種要素逐步投放在產業振興領域。推動農村產業跨界融合,通過“農業+文化”“農業+旅游”“農業+健康”的形式,培育多元化鄉村產業形態。

        創新把握?鄉村人才的“守”與“接”

        鄉村振興,關鍵在人。但今后乃至更長一段時間內,鄉村最大的困境是“煙火氣”不足,“留不住人”“引不來人才”。推動鄉村振興,要創新把握鄉村人才的“守”與“接”,通過“內育”與“外引”結合,為鄉村聚人氣,做到鄉村有人可“守”,也要鏈“接”鄉音、鄉情,聚鄉賢,為鄉村提供強大智力支撐。

        以“內育”培養鄉土人才。脫貧攻堅階段,有的地方主要是采取人才下鄉、干部下沉來解決鄉村人才緊缺問題。鄉村振興要立足長遠,通過加強教育和培訓,加快培養新一代愛農業、懂技術、懂管理、懂市場的新型職業農民和新型農業經營主體,夯實鄉村振興的內在力量。鄉村振興等不來,要靠農民自己干出來,需在激發群眾積極性、主動性和參與性上下足功夫,防止出現“干部干、群眾看”的現象。

        以“外引”匯聚優質人才。不斷強化五級書記抓脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,平穩有序做好各級扶貧辦機構職能的調整優化,重點培養和造就一批“懂農業、愛農村、愛農民”的“三農”工作隊伍,繼續向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊,確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。制定市民下鄉、能人回鄉、青年返鄉等扶持政策,鼓勵和吸引新鄉賢、返鄉大學生、科技骨干、退伍軍人、愛鄉能人、退休干部等投身鄉村振興,培養建設鄉村的生力軍。

        “勝非其難也,持之者其難也。”“守”在“三農”工作歷史性轉移中是底線;“接”要把準鄉村振興與鞏固拓展脫貧攻堅成果之間的關系變化,乘勢而上、辯證施策,才能在新發展階段為“三農”開好局、做好銜接,為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程打牢基礎、積蓄力量。

        作者:譚志喜,湖北民族大學

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